Работодателям облегчат невыплату зарплаты. Глава СКП уверен: модернизации мешает устаревший Уголовный кодекс

Интерком-Аудит в СМИ16 сентября 2010, Независимая газета

Независимая газета
16.09.2010

Работодателям облегчат невыплату зарплаты
Глава СКП уверен: модернизации мешает устаревший Уголовный кодекс

Анастасия Башкатова

Кремль может пойти на отмену уголовной ответственности работодателя за невыплату зарплат. К таким мерам в рамках декриминализации бизнеса призывает глава Следственного комитета при прокуратуре (СКП) Александр Бастрыкин. Он уверен: модернизации мешает устаревший Уголовный кодекс, а экономическая ситуация в стране настолько хороша, что у предприятий нет причин для задержки зарплат. Однако региональные сводки, напротив, говорят о постоянных конфликтах из-за невыплат зарплаты. Эксперты предсказывают обострение этих проблем.

Во вторник вечером на официальном сайте СКП появилась статья главного следователя России Александра Бастрыкина о проблемах реформирования уголовного законодательства в свете модернизации экономики страны.

Бастрыкин уверен, что действующее уголовное законодательство не соответствует современному уровню экономических отношений и нуждается в реформировании. Так, одной из устаревших норм он считает уголовную ответственность работодателя за невыплату сотрудникам зарплаты. Поэтому глава СКП призывает Кремль вычеркнуть из Уголовного кодекса (УК) статью, карающую руководителей за невыплату зарплаты своим работникам. «Представляется, что в условиях относительной стабильности экономической системы принятых президентом и правительством РФ мер, в том числе направленных на поддержание банковского сектора, платежеспособности предприятий, представления о защите прав граждан на оплату труда могут быть пересмотрены в сторону приоритета гражданско-правовых способов, – пишет Бастрыкин. – С учетом этого нами предложено декриминализировать действия по выплате заработной платы или иных платежей в размере более чем половины от положенного к выплате. Эта инициатива уже нашла поддержку у президента РФ». Декриминализация – это и есть юридическая переквалификация некоторых уголовно наказуемых деяний и перевод их в разряд административных и иных правонарушений либо деяний, не влекущих юридической ответственности.

Между тем, несмотря на уверенность Бастрыкина в стабильности экономической системы России, такая его инициатива выглядит, мягко говоря, странно. Во-первых, в конце августа даже уже сам премьер-министр Владимир Путин официально признал, что Россия из кризиса еще не вышла, и уточнил, что восстановление российской экономики окажется не быстрым. Во-вторых, как следует из свежего отчета Росстата, посвященного просроченной задолженности по заработной плате, ситуация на рынке труда до сих пор нестабильна. Даже при устаревшем, по мнению СКП, Уголовном кодексе в стране до сих пор довольно велик долг по зарплате. По состоянию на 1 сентября текущего года суммарная задолженность по заработной плате составила более 3 млрд. руб. При этом причиной для почти 98% долга стало отсутствие у организаций собственных средств, оставшиеся 2% – следствие несвоевременного получения денег из бюджетов всех уровней.

Напомним, что Росстат учитывает лишь те сведения, которые ему предоставляют для анализа крупные и средние предприятия, организации же, относящиеся к малому предпринимательству, им не исследуются. Между тем вполне ожидаемо, что похожая, а то и более жесткая ситуация с задолженностью по зарплатам складывается и на малых предприятиях. В целом ситуация такова, что начиная с 1999 года объем просроченной задолженности по зарплатам начал сокращаться: если в январе 1999 года долг по зарплатам составлял больше 77 млрд. руб., то в начале 2010 года он уже составил 3,5 млрд. руб. Однако это еще не является поводом для отмены уголовной ответственности работодателей. Кроме того, тенденция к сокращению задолженности потому и наметилась, что в 1999 году была принята соответствующая статья, которую теперь предлагает отменить Бастрыкин.

По последним данным Росстата, в России примерно 71 млн. человек заняты в экономике. И самый грубый расчет показывает, что сегодня на каждого работника приходится в среднем около 50 руб. долга по зарплате. В масштабах всей страны сумма, может, и невелика, однако локальная концентрация такого долга является крайне болезненной проблемой. В качестве примера можно привести моногорода, в которых задержка зарплаты профильным предприятием на несколько месяцев обрекает всю семью работника на нищенское существование. Ситуация усугубляется тем, что альтернативное место работы в таких городах найти практически невозможно, поэтому в крайне тяжелых условиях оказываются порой тысячи людей.

В то же время, судя по региональным сводкам, задолженность по зарплате – это бич не только моногородов. Вчера стало известно, что в Уфе каменщики одного из предприятий устроили акцию протеста и захватили высотный кран. Как сообщили бастующие работники, причиной протеста стала двухмесячная невыплата заработной платы. По их словам, сумма долга предприятия перед бригадой в 30 человек превышает 1 млн. руб. Кроме того, бастующие передали жалобу в районную прокуратуру, и там им ответили, что «в прокуратуре применили весь спектр мер прокурорского реагирования, материалы проверки направили в СКП для возбуждения уголовного дела». Теперь остается ждать реакции самого СКП, ратующего за модернизацию уголовного законодательства. Еще один пример – громкий скандал, который разгорелся весной этого года вокруг алтайского предприятия, задолжавшего более чем 2,5 тыс. работников 64,5 млн. руб. Невыплата зарплаты привела тогда к тому, что примерно 150 человек объявили бессрочную голодовку.

По мнению опрошенных «НГ» экспертов, снятие карающего стимула крайне опасно – особенно сегодня, когда экономическая ситуация в стране не так стабильна, как хотелось бы Бастрыкину. «В ряде случаев данная инициатива может привести к задержкам выплат на крупных предприятиях и росту невыплат вообще, желанию руководителей «прокрутить» средства, как это уже бывало в кризис, после чего, собственно, в 1999 году и была введена пресловутая статья», – поясняет ведущий консультант по праву компании «ФинЭкспертиза» Елена Антонова. Инициатива Бастрыкина не совсем укладывается в общую логику его действий, ведь он в своей статье также призывал к необходимости ужесточения ответственности по экономическим преступлениям, обращает внимание начальник юридического управления СДМ-БАНКа Александр Голубев. «Но ведь невыплата заработной платы является, по сути, одним из самых серьезных преступлений в области экономики, поскольку его совершение направлено против наименее защищенных и наиболее экономически уязвимых лиц, – продолжает Голубев. – Более того, такого рода преступления обычно направлены не против топ-менеджеров, а против лиц, занимающих низшие и средние звенья». Эксперт обращает внимание, что порой только риск уголовного преследования «стимулировал» работодателей к выплате заработной платы. Поэтому смягчение ответственности за такие преступления может негативно сказаться на работниках и развяжет руки недобросовестным работодателям. Итогом станет новый виток невыплат заработных плат, а также и появление новых видов самих невыплат. В качестве примера эксперт назвал частичную невыплату, когда зарплату урезают и приравнивают к минимальному размеру оплаты труда, который до сих пор не соответствует прожиточному минимуму, особенно в Москве. Куда актуальнее сейчас, считает Голубев, заниматься не модернизацией Уголовного кодекса, а уточнением некоторых понятий, допускающих двойное толкование, таких как «незаконное предпринимательство». Замгендиректора по юридическому консалтингу компании «Интерком-Аудит» Ирина Мельникова добавляет, что «гораздо более разумным представляется внесение изменений в порядок налогообложения заработных плат, отнесения на расходы затрат, связанных с компенсациями в сфере труда, более гибкое регулирование уплаты страховых взносов – именно это сковывает трудовые отношения, мешает как работодателям, так и работникам. Необходимо думать о развитии, а не об исключении ответственности за уже содеянное».

Председатель правления Флексинвест Банка Марина Мишурис уверена, что в подобных заявлениях Бастрыкина «скорее прослеживается имиджевая составляющая – желание подчеркнуть экономическую стабильность и, возможно, принять участие в инициированной президентом кампании по декриминализации бизнеса». Ведь на самом деле, как говорит Мишурис, куда более широкий общественный резонанс приобрели рассказы о давлении на бизнес с помощью иных статей УК, о случаях же, когда бизнес массово «кошмарят» статьей о невыплате зарплаты, почти ничего не известно.

В то же время среди экспертов нашлись и оптимисты, которые уверены, что устранение карающего стимула к негативным последствиям не приведет. «Большинство работодателей заинтересованы в своевременной выплате зарплаты, так как это обеспечивает функционирование самого бизнеса. Сегодня у сотрудников есть возможность обратиться и к мэру, и к губернатору, и любые грубые случаи по задержке и невыплате зарплаты все равно решатся в пользу сотрудников достаточно быстро», – полагает директор фонда «Народная инициатива» Алексей Белозеров.

		125124, г. Москва, 3-я ул.Ямского поля, дом 2, корпус 13, этаж 7 +7 (495) 937-34-51 pr@intercom-audit.ru